各乡（镇）人民政府，健康农场管委会，县级各部门：
现将《马关县加快推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
马关县人民政府
2018年9月11日
（此件公开发布）
马关县加快推进“四好农村路”建设实施方案
为认真贯彻落实中央、省、州关于“四好农村路”建设的实施意见精神，充分发挥农村公路在服务“三农”工作、实施乡村振兴战略、打好精准扶贫攻坚战中的重要作用，现就加快推进“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）建设，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思路，着力补齐农村交通基础设施短板，建立健全“四好农村路”建设长效机制，推动“四好农村路”从以建设为主，向建设、管理、养护、运营协调发展转变，不断提升农村综合交通水平，切实解决好群众出行难、运输难的问题，为农民脱贫致富和加快农业农村现代化提供更好的交通运输保障。
二、工作目标
到2020年，“四好农村路”建设实现以下目标：
（一）所有县道四级以上等级公路达到90%，乡道四级以上公路达到50%，全面完成农村公路特别危险路段的整治工作。
（二）农村公路管理规章制度进一步健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，“路长制”覆盖率达到100%，农村公路管理率达到100%。
（三）农村公路列养率达到100%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升，优、良、中等路的占比不低于75%。
（四）建制村通客车率、通邮率达到100%，争取实现城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级及以上，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村公路物流网络。
三、主要任务
（一）建设好农村公路，助力脱贫攻坚
1.加快农村公路建设。重点实施全县50户以上不搬迁自然村硬化路929公里，“直过民族”地区、沿边地区20户以上自然村通硬化路398公里，危桥改造7座，农村公路特别危险路段安全生命防护工程280公里。严格落实交通安全设施与主体工程同时设计 、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，确保建成1条、达标1条。（责任单位：县交通运输局、发改局、财政局等部门，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会）
2.加强农村公路建设管理。严格农村公路建设技术标准，全面落实项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量管理、资金使用、竣工验收等“七公开”制度，强化建设市场监管和质量、安全督导，建立健全工程质量安全监督机制，确保建设质量。贯彻落实全员、全过程安全生产责任制，强化安全底线、红线意识，进一步加强管控，实行“平安工地”全覆盖，切实打造安全工程、优质工程。（责任单位：县交通运输局、市场监督管理局、安监局等部门，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会）
（二）管理好农村公路，提升服务水平
1.建立健全农村公路管理体制机制。加强农村公路路政管理，完善县、乡两级农村公路管理运行体制机制，充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，落实乡镇农村公路管理和建制村村道管理议事机制，全面推行“路长制”管理，充分调动沿线群众积极性，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权管理队伍。按照州交通运输局出台的“路长制”管理意见制定我县意见。（责任单位：县交通运输局，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会）
2.加强农村公路保护。按照依法治路要求，加强农村公路法制宣传教育，落实县统一执法、乡协助执法工作方式，切实防止、及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏、损坏农村公路的行为，保障农村公路安全、畅通。可根据道路设计实际情况，依法对农村公路采取限高、限宽措施防止超限车辆驶入，但不得影响消防、救灾救援等突发事件的应急通行。（责任单位：县交通运输局、马关公路分局、路政大队，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会）
3.大力整治农村公路路域环境。结合农村人居环境整治和宜居宜业美丽乡村建设，切实加强农村公路路域环境绿化美化工作，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志，做到路面常年整洁无杂物、边沟排水通畅无淤积，改善农村公路脏、乱、差现象。具备条件的农村公路要全部实现路田分家、路宅分家，打造 “畅安舒美”的通行环境。（责任单位：县住建局、交通运输局、路政大队，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会）
（三）养护好农村公路，巩固建设成果
1.确保有路必养。按照以县为主、分级负责、行业指导、保障畅通的原则，推进农村公路养护常态化，尤其是让建成年限较早、破损严重、晴通雨阻路段及早恢复使用功能，实现有路必养，养必达标。（责任单位：县交通运输局，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会）
2.加快推进农村公路养护市场化。深化农村公路养护体制改革，大力培育养护市场，创建符合农村特点的养护体系，建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式，有效降低农村公路养护成本。对于大中修等专业性工程，实行市场化养护，由具备相应资质的专业养护队伍实施。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励采取分段承包、定额包干等方式，吸收沿线群众参与，乡村公路水沟和路肩清理、路面保洁等100%由群众完成。结合脱贫攻坚工作，用活公益性岗位，同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护。（责任单位：县交通运输局等部门，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会）
3.着力提高农村公路养护质量。以养护质量为重点，建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制，不断提高养护工程设计 、施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平。探索运用新型养护技术，加强农村公路养护从业人员培训，规范检测评价工作，注重预防性养护，加大大中修工程实施力度，提高养护质量和资金使用效益。（责任单位：县交通运输局等部门，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会）
（四）运营好农村公路，推进城乡运输服务均等化
1.加强城乡客运一体化建设。统筹城乡需要，科学规划农村客运站点和沿途停靠点，完善站点服务配套设施，构建以县城为中心、以乡镇为节点、建制村全覆盖的城乡客运服务网络，统筹推进公共交通、城际客运和农村客运协调发展，实现所有建制村通客车。引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营，鼓励经营者采取区域经营、循环运行、电话预约、网络预约等经营模式，提高城乡客运覆盖深度、广度和服务水平，实现群众“行有所乘”。紧密结合农村客运服务与生态旅游，将客运站点向生态旅游景点延伸，带动人流聚集，促进乡村旅游、休闲农业等农村新业态发展。严格落实农村客运管理各项规定，加强农村客运安全监管，保障运输安全。（责任单位：县交通运输局、道路运输管理局、农科局、文广体旅局、安监局、县公安局交警大队、文交集团马关分公司等部门，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会）
2.大力发展实惠便捷的货物运输。加快推进县、乡、村三级物流服务网络建设，因地制宜，依托客货运输场站、商贸批发市场、建制村农家店等建立县、乡、村三级物流服务站点，构建多样化、专业化、广覆盖的货运网络，着力解决“最后一公里”瓶颈问题。支持流通企业将业务延伸至农村，建立城乡一体的物流配送体系和服务体系，畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道，推动土特产分散收货、大宗货物集约高效运输，降低物流成本，支撑和引导农、林、牧、矿等产业发展。（责任单位：县交通运输局、道路运输管理局、农科局、工信商务局、文交集团马关分公司等部门，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会）
3.促进物流与电子商务信息产业融合发展。积极利用互联网，统筹交通运输、商务、供销、邮政等物流资源，充分衔接交通运输与邮政快递、商贸流通、供销等方面的电子商务信息，大力发展“交通十快递”、“交通十电商”、“交通＋邮政”，不断扩大“快递下乡”覆盖面，促进农资农产品“线上线下”产运销联动发展，为群众提供现代高效的物流服务。（责任单位：县交通运输局、道路运输管理局、工信商务局、供销社、文交集团马关分公司等部门，各乡（镇）人民政府，健康农场管委会）
四、保障措施
（一）加强组织领导。县人民政府成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县直有关部门负责人及各乡镇（场）人民政府行政主要领导为成员的“四好农村路”建设领导小组，领导小组下设办公室于县交通运输局，由县交通运输局局长任办公室主任。领导小组负责统筹协调全县“四好农村路”建设各项工作，全面落实农村公路建设任务，督促、指导各乡镇（场）人民政府及相关部门共同抓好“四好农村路”建设。各乡镇人民政府，健康农场管委会要高度重视“四好农村路”建设，成立相应的组织领导机构，制定符合实际的工作方案，全力协助县交通运输局抓好“四好农村路”建设，确保各项工作顺利推进。县交通运输局要进一步发挥行业监管和指导督促作用，加强与县直有关部门协调配合，形成重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同机制，合力推进工作开展。
（二）开展示范创建。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，开展“四好农村路”示范县、示范乡、示范村创建活动。2018年至2020年每年争取创建州级示范乡镇、示范村各至少1个，每年评选县级示范乡镇1个以上、示范村3个以上，力争2020年把马关县打造成州级示范县。示范创建标准、申报程序、考核评价、激励政策等以州交通运输局出台的政策文件为准，县级示范考评工作及州级示范县创建由县交通运输局组织实施，各相关单位协助配合。各乡镇（场）要积极申报示范创建工作，把示范创建与乡村振兴规划结合起来开展，示范创建痕迹由县交通运输局统一存档备案。
（三）建立激励机制。将“四好农村路”建设纳入对乡镇（场）和县级有关部门综合绩效考核内容，加大考核权重，层层压实责任，推动各项措施落实。建立“以奖代补”激励机制，将示范创建成效作为各乡（镇、场）争取重点项目落地建设的重要依据，确保“四好农村路”建设各项任务落到实处。
（四）加强资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。推动建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
（五）加强监督考核。重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，加强对乡镇政府、村委会的指导，充分发挥乡镇政府和基层党组织在农村公路发展中的重要作用。
