经文山州人民政府同意，马关县人民政府对《马关县城市总体规划》进行了修编。为进一步增强规划编制的民主性和可行性，根据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，现将《马关县城市总体规划(2014-2030年)（草案）》进行定点公示和网站公示，广泛征求社会各界、各部门及公众意见。公示起止日期为2015年12月14日至2016年1月12日。在公示期内，任何单位和个人均可在定点公示地点或者登录马关县人民政府门户网站http://www.ynmg.gov.cn/index.jsp查询相关规划内容，以书面、电子邮件等形式反馈，对规划提出意见或建议。为便于更好地沟通和完善规划，请在提出意见或建议时，署真实姓名和联系电话，以单位名义反映情况的，应加盖单位公章。

定点公示场所：马关县住房和城乡建设局一楼

网上公示：马关县人民政府门户网站http://www.ynmg.gov.cn/index.jsp

反馈意见受理单位：马关县住房和城乡建设局

联系电话：0876-7129497(工作日正常工作时间)

意见提交方式：①通过电子邮件提交（378155216@qq.com）；②通过直接提交书面意见至马关县城乡规划委员会办公室（县住建局三楼规划管理股）。

马关县人民政府

2015年12月14日

《马关县城市总体规划（2014—2030年）》主要内容

一、总则

1、本次规划分为县域和城市规划区两个层次，在城市规划区内重点规划中心城区。

城市规划区范围：北至樱桃寨、龙山、老乌寨一线，西至三岔坡、雨波、黑山脚一线，南至桐子园、上寨、新营盘一线，东至城子卡、岩峰洞、五花山一线，面积127平方公里，另包括大丫口水库、输水保护带、水源保护用地，面积55平方公里。规划区范围总面积182平方公里（以下简称规划区）。

2、本次规划期限为2014-2030年。其中，近期：2014---2020年，远期：2021---2030年。

二、发展目标与战略

1、城市发展目标：把马关县建设成为云南省面向东南亚地区的重要贸易口岸，锌、锡、铟研发、加工和生产基地，环境优美、景观独特的省级园林城市，具有魅力和竞争力，适宜创业发展和生活居住的边疆重镇。

2、经济目标：至2030年，县域常住人口45万人，城镇化水平达到48%，GDP力争达到100亿元，社会、经济、文化、生态环境均取得较大发展。

3、发展战略

社会发展：建设幸福马关，宜居马关，畅通马关，森林马关，创业马关，平安马关。

经济发展：优化产业结构，转变经济增长方式，调整和优化第二产业，提高自主创新能力和产出效益；加快发展第三产业，特别是生产性服务业和消费性服务业的发展；稳定和加强第一产业，发展现代农业。

文化发展：保护和弘扬民族文化、历史文化及特色人文景观，构建马关名片：打造边关文化高地，率先在沿边地区建成“结构合理，网络健全”的公共文化基地，让群众共享文化发展的成果；发展文化产业挖掘旅游资源，使马关真正成为文山州边疆旅游目的地之一。

三、县域城镇体系规划

1、县域城镇体系结构规划

（1）产业布局：形成“一带、一轴、一点、一区” 空间发展格局。一带：即县城—都龙—茅坪构成的沿文山至都龙口岸公路形成的最重要的发展带。一轴：即县城—八寨东西部中心镇的联系轴。主要包括以马关至八寨公路为纽带的大栗树、八寨、篾厂、古林箐、健康农场西部地区。一点：即县域副中心城镇——八寨镇。 一区：即县域南部以及古林箐省级自然保护区。

（2）城镇规模等级结构分三级：

一级：中心城区15万人，包括主城区、达号工业园、花枝格工业园；

二级：重点镇1—3万人，分别为八寨、都龙与仁和；

三级：一般镇0.5万人以下，为大栗树、古林箐、坡脚、夹寒箐、木厂、小坝子、南捞、蔑厂、金厂共9个。

2、县域人口及城镇化水平

2020年马关县域总人口40万人，2030年马关县域总人口45万人，马关县域基础设施按50万人控制。

2020年马关县域城镇化水平43%，城镇人口17万人；2030年马关县域城镇化水平48%，城镇人口22万人。

3、城镇职能

（1）县域中心城市：马关县城，云南边疆特色旅游目的地城市；云南省级园林城市；文山州“通道经济”重要对外贸易口岸城市之一；文山州特色经济示范区；县域政治、经济、文化中心；县域旅游及服务中心；县域综合服务中心。

（2）重点镇

①八寨：县域西部发展中心，交通枢纽，集中发展商贸、交通运输、农产品加工、特色经济等职能，加强其县域综合化职能，提高其区域综合带动能力。

②都龙：口岸服务基地，以矿业、商贸、运输、旅游、热区经济为主的综合型城镇；

③仁和：借助“中国民间艺术之乡”的影响，形成以旅游、特色经济、绿色经济为主的旅游城镇。

（3）一般镇（乡）：镇（乡）域行政、文化中心，农产品集散地。

4、县域综合交通规划：县域公路网主骨架总体呈“一环二轴五射”。

一环：马关—大栗树乡—八寨镇；马关—木厂—八寨镇

二轴：文山—浪桥—八寨镇—篾厂乡—古林箐乡—河口二级公路；文山—马关—河口二级公路；

五射：马关—都龙—天保口岸二级公路；马关—木厂—河口口岸二级公路；马关—西畴三级公路；马关—南捞—麻栗坡二级公路；马关—屏边三级公路。

5、县域旅游规划：以自然风光和民情风情专项旅游为先导，通过规划期内的逐步建设和滚动发展，发挥历史文化和民族风情特色旅游优势，建设一批精品景区景点，推出一批特色旅游产品，逐步完善和加强各项旅游功能，改善旅游环境，将马关建成文山州的特色旅游重要组成之一。

6、县域生态环境保护规划：2020年成为省级森林城市，2030年达到国家级森林城市标准。规划期末，水、大气、声环境质量均达到国家相关标准，各主要污染物排放总量比2009年计划指标削减约20%，规模化畜禽养殖粪便处理率为100%，资源化率95%。

四、城市性质与规模

1、城市性质：国家“锡”后备基地和成熟资源型城市，滇东南对越边贸城市，以矿电业、生物制药为支柱产业，畜牧业、热区经济和旅游为特色的县域中心城市。

2、城市职能

（1）国家“锡”后备基地和成熟资源型城市，云南省锡、铟研发、冶炼和加工基地；

（2）中国草果之乡，省级园林城市。

（3）文山州“通道经济”重要对外贸易口岸城市之一；

（4）文山州特色经济示范区；

3、城市规模

近期：2014----2020年规划城市人口7万人，城市建设用地6.95平方公里，人均建设用地99.3平方米；

远期：2021----2030年15万人，城市建设用地14.64平方公里，人均建设用地98.5平方米。

五、中心城区空间结构与总体布局

1、城市建设用地发展方向：马关城市建设用地的主发展方向为西部，其次为南部，再次为东部。

2、中心城区用地布局结构：中心城区规划结构为“二心五片两园”。

“二心”是指老城中心和新城市中心区；

“五片”是指围绕在中心区周围的四个新拓展区和一个老城区。四个拓展区分别是城北居住区、城西滨水居住区、城西南科教区、城南居住区。

“两园”是指达号工业园和花枝格工业园。

3、中心城区功能分区：分为七大功能区。

（1）商贸中心区：保留山头开辟为中央绿地，中心绿轴与河流交汇处为“民族村旅游区”，构成文化、商业、旅游、商贸为一体的城市中心。

（2）行政中心区：要逐渐疏散老城人口，降低老成建筑与人口密度，改善老城区环境。

（3）文化区：在城西南区规划职业学校、培训院校等，形成城市文化区，成为马关培养人才基地。

（4）旅游休闲区：沿南山河西区结合马关旅游开发具有旅游休闲功能的城市居住社区。

（5）居住区：包括城北、城西和城南三大居住区。

（6）工业园区：达号工业园为马关重要工业基地，是城市产业的支柱，除配套建设仓储用地外，还应完善生产服务设施几配套居住，设置管理、服务、物流等中心。花枝格工业园应逐步将零散企业集中进行管理、配套、服务，引进污染小、能耗低和技术新的企业，建设环境良好、配套完善、服务优良的工业园示范区。

六、中心城区用地布局规划

1、居住用地与住房建设规划：城市居住用地以二类为主，城北居住区和城市绿轴与南山河交汇处可布置一类居住用地。

旧城区改善居住环境质量，完善基础设施建设条件和公共服务设施配套，规划期末居住用地105公顷，居住人口3.5万人。

城北居住区保留山体绿地较多，适宜开发山居特色住区，规划期末居住用地120公顷，居住人口4万人。

城西居住区紧临南山河，围绕新城中心轴，地势起伏较缓，适宜集中整片开发，集约利用土地，吸引旧城人口疏散和外来人口聚集，打造功能完善的生态型居住区，规划期末居住用地150公顷，居住人口4.7万人。

城南居住区位于科教园和物流园之间，用地平坦，为该城市功能区的配套居住用地，规划期末居住用地84公顷，居住人口2.8万人。

2、公共设施用地规划：形成县级中心---片区中心---居住区中心三级公共服务中心。规划两个县级公共服务中心，位于东部老城和西部新城，城北、城西、城南分别设置了片区级城市公共服务中心，完善居住区级配套服务设施。

3、商业服务业规划：规划商业金融设施按三级配套。县级商业中心布置在城市中心区，老城区的商业设施继续保留，在中心区南北大道西侧规划中央绿轴和集中的商业金融设施用地，社区级商业服务设施则分别布置各居住区中心位置。

4、工业用地规划：马关的二产发展向园区集中。工业用地布局集中在花枝格工业园和达号工业园。

5、仓储用地规划：规划分别在城北和城南布置了城市仓储用地；在主城与达号、花枝格之间规划城南物流园，作为口岸城市外贸基地。

6、中心城区城市建设用地平衡表（见下表）

七、中心城区综合交通规划

规划城市道路分为主干道、次干道、支路三级。

1、城市主干道：是城市道路基本骨架，是市区内部联系的主要道路。

（1）中心城区主城片区：主干道路网布局总体呈“一景二环三纵四横”。

“一景”：位于新城中心，南北向规划一条景观大道，按60米宽控制。该道路是一条城市景观和交通功能结合的道路。

“二环”：在现状“自由式”加“方格网式”路网骨架基础上，形成包围新城与老城区的内环，和整个中心城区主城片区外环相结合的路网格局。内环全线宽30米。

“三纵”：为中心城区主城片区南北向三条主干道，道路宽30米。

“四横”：为中心城区主城片区东西向四条主干道，道路宽30米。

（2） 花枝格工业园片区：该片区路网形态呈“方格式路网”，主干道骨架呈“十字型”一横一纵。

达号工业园片区：该片区路网形态呈“方格式路网”，主干道骨架为一纵。工业区内人行道宽度原则上不超过3米。

（3）片区联系道路：中心城区主城片区与达号工业园片区主要通过马关—都龙的高等级公路联系。中心城区主城片区与花枝格工业园片区主要通过外环和一条纵向主干道联系。

2、次干道：红线宽度20—26米，双向4车道，以一、三块板为主。整个中心城区次干道呈“十横六纵”。

3、支路：红线宽度12—18米，双向2车道。

八、中心城区绿地、城市景观规划：规划结构为“一心、两环、五带、七园”。

“一心”中心公园绿地；

“两环”市中心绿环和外部交通绿环；

“五带”中心南北大道绿带、信合路东西城市干道绿带、园中路东西城市干道绿带、北干道、工业大道。

“七园”新规划5座公园加现状2座公园共7座公园绿地。

九、中心城区公用工程设施规划

1、给水工程规划：中心城区规划布置2座水厂，扩建马关第二水厂，供水规模为5.5万立方米/日，供水区域为城区、花枝格工业区及周边的生活、生产用水。规划新建达号水厂，供水规模为1.5万立方米/日，供水区域为达号工业区。

2、污水工程规划：规划中心城区的排水体制为分流制。预测至规划期末中心城区污水量约为6万立方米/日。其中城区（含花枝格工业区）污水量约为4.7万立方米/日，达号工业区污水量约为1.3万立方米/日。

3、雨水工程规划：雨水按地形分散就近排放。尽量保留现有自然河道水系，逐步提高城市排水设施能力。

4、供电工程规划：预测中心城区综合用电负荷为11~13万千瓦。保留现状220千伏马关变电站和现状110千伏马关中心变电站，规划新建110千伏2#、3#变电站，分别位于城区西部和达号工业区西部，用地面积按8000平米控制。

5、通信工程规划：预测规划期末中心城区市话需求量为7.8万门，交换容量按10万门考虑，花枝格模块局按2万门控制，达号模块局按1万门控制。

6、燃气工程规划：预测规划期末中心城区天然气用气量约为4.7万立方米/日。

十、中心城区综合防灾规划

1、防洪规划：南山河防洪标准按50年一遇考虑，赌咒河按20年一遇标准设防。

2、消防工程规划：规划特勤消防站一个，并作为城市监控和消防指挥中心；标准消防站2个，两工业园各设专职消防站1个。城市供水系统是消防第一水源。第二水源包括天然地表水、江河湖泊、池塘、水渠、水井、大口井。

3、抗震规划：避震疏散应结合城市开放空间设计，紧急避难场所服务半径宜为500米，人均用地不小于1平方米，场地用地大于0.1公顷。

4、人防规划：高层建筑及重要建筑应设置必要的地下空间，新建建筑建设地下避难层，地下建筑面积应保证人均2平方米。

5、防地质灾害规划：在防治规划中，分别采取搬迁避让、监测预警、工程治理、生物防治四种方案对马关县地质灾害进行防治。

6、防气象灾害规划：各级气象主管机构应组织对本规划区范围内的大型建设工程、重要工程、爆炸危险环节等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。

十一、中心城区环境保护规划

1、空气质量功能分区：中心城区建设区空气质量执行二类区标准，其中工业园区力争达到二类区标准。周边生态保育区和乡村地区执行一类区标准。

2、声环境质量功能分区：分为四类功能区：一类标准区：居住区、文教区、居民集中区以及机关、事业单位集中区。二类标准区：居住、商业与工业混合区，规划商业区。三类标准区：达号工业区、花枝格工业区。城市道路中交通干线两侧区域，穿越城区的次干线两侧区域。

3、水环境质量分区：中心城区地表水，包括南山河、赌咒河皆执行Ⅲ类水质标准。

十二、旧城改造更新规划

1、旧城范围的划定：马关旧城是指县城的原有区域，是现时城市商业中心和行政中心，面积约2平方公里。

2、重点改造地段

（1）旧城商业中心：加强停车及绿化用地，开辟集散小广场，加大改造力度，提高购物环境质量，提升城市品质。

（2）环城南路：加宽道路，加强绿化及配套设施建设，严格控制沿街建筑立面形式，保证街道景观的连续性与特色。

十三、规划实施

1、加强、深化城市规划的编制: 在城市总体规划的指导下，及时深化城市各专项工程规划。

2、加强城市建设用地的管理工作：对城市规划区内的各项用地进行严格保护和控制，既要保证合理的土地投放量，同时更要注重节约用地，任何单位和个人必须严格按照规划执行。

3、加强规划的实施监督工作：加强城市规划的宣传工作，总体规划或其它详细规划必须向民众公示，让民众了解规划，支持规划工作。

附件：1、区位分析图

2、县域空间管制规划图

3、县域城镇空间结构规划图

4、县域城镇与人口分布现状图

5、县域城镇等级规模结构规划图

6、县域空间利用规划图

7、县域旅游发展规划图

8、规划区范围界定图

9、规划区-四区

10、规划区功能结构

11、规划区用地规划

12、中心城区近期建设

13、中心城区用地条件

14、中心城区功能结构

15、中心城区-主城区用地规划图

16、中心城区-主城组团交通结构分析图